中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。針對社會(huì)上對我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。
“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新的一年，國資國企改革如何進(jìn)一步向縱深推進(jìn)？鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大有哪些進(jìn)一步舉措？今年重點(diǎn)工作應(yīng)該怎樣發(fā)力？記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
深化國資國企改革
持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。
“提升國企核心競爭力，明確了國資國企改革的重要目標(biāo)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，核心競爭力涵蓋了競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，也很好契合了“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)目標(biāo)。
國務(wù)院國資委黨委書記張玉卓表示，要鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃推進(jìn)新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，推動(dòng)改革不斷取得新突破新成效。
進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。胡遲認(rèn)為，一方面，要更好厘清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理；另一方面，要完善市場化的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制在各層級企業(yè)普遍化、常態(tài)化運(yùn)行，尤其是要提高中長期激勵(lì)的覆蓋面、靈活性和匹配度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。
堅(jiān)持分類改革方向?！爱?dāng)前，國有企業(yè)的功能分類已經(jīng)基本完成，實(shí)現(xiàn)了分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展。堅(jiān)持分類改革方向，有利于因企施策推進(jìn)改革，增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性，也有利于企業(yè)更好平衡經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用?！焙t表示。
要推動(dòng)國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。胡遲表示，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開；同時(shí)，以國有資本投資、運(yùn)營公司為抓手，不斷完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
“深化國資國企改革的目的，在于不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本?！焙t認(rèn)為，下一步，國有企業(yè)要努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，著力突破關(guān)鍵技術(shù)；要爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展；要進(jìn)一步向重要基礎(chǔ)行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域集中，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。
提振民營企業(yè)家信心
打破隱性壁壘、加大紓困幫扶
民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民營經(jīng)濟(jì)人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。
中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長馬彬認(rèn)為，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國改革開放40多年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并不斷與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善，是提振民營企業(yè)家信心的最大動(dòng)力。
民營經(jīng)濟(jì)在活躍市場、改善民生、創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示，要著力解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。馬彬表示，許多民營企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，還是希望與國有企業(yè)結(jié)成聯(lián)合體，甚至希望國有企業(yè)入股，從而獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。趙辰昕認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和方式，打破各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，對各類所有制企業(yè)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，完善公平競爭制度，反對地方保護(hù)和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間。
加大紓困幫扶力度。我國企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)，而民營企業(yè)絕大多數(shù)又是小微企業(yè)。中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：受疫情沖擊和國際形勢影響，2022年前11月，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)總體處于下降態(tài)勢，說明中小企業(yè)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固。財(cái)政部部長劉昆日前表示，2023年，財(cái)政部門將圍繞市場主體需求，精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)減負(fù)增能。在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。趙辰昕認(rèn)為，要細(xì)化落實(shí)工業(yè)、服務(wù)業(yè)減稅降費(fèi)等紓困政策，切實(shí)減輕相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域特別是小微民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國首條民營資本控股高鐵杭紹臺鐵路取得天臺段不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，一系列保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的政策落細(xì)落實(shí)，讓民營企業(yè)家安心經(jīng)營。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江表示，將繼續(xù)完善工商聯(lián)法律服務(wù)體系，改進(jìn)對中小微企業(yè)的法律服務(wù)，用好立法協(xié)商、法律維權(quán)、法治宣傳、商會(huì)調(diào)解等工作機(jī)制和載體。趙辰昕表示，要加快推進(jìn)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)行動(dòng)，梳理重點(diǎn)案件推送地方掛牌督辦。發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，圍繞重點(diǎn)案件指導(dǎo)地方抓好落實(shí)。
構(gòu)建親清政商關(guān)系
為企業(yè)解難題、辦實(shí)事
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
“以政府‘權(quán)力瘦身、服務(wù)健身、監(jiān)管轉(zhuǎn)身’為主線，深化‘放管服’改革?！敝袊駹I經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事吳躍農(nóng)認(rèn)為，要認(rèn)真解決民營企業(yè)發(fā)展中人才、技術(shù)、勞動(dòng)力、融資、稅費(fèi)、用地等方面的問題。
當(dāng)前，各地推動(dòng)“有為政府”與“有效市場”良性互動(dòng)，圍繞項(xiàng)目服務(wù)、資源供給和營商環(huán)境等為民營企業(yè)辦實(shí)事。
擁有1800多家民營企業(yè)的江蘇常州經(jīng)開區(qū)遙觀鎮(zhèn)，今年將聚焦總投資169億元的20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主動(dòng)送服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。
“在親清政商關(guān)系方面，‘清’有明顯好轉(zhuǎn)，‘親’尚需更多努力?！瘪R彬建議，一些地方探索“企業(yè)服務(wù)員”和“領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)日”等做法，應(yīng)形成常態(tài)化機(jī)制，防止形式主義。
河北保定白溝新城發(fā)展箱包產(chǎn)業(yè)，通過線上銷售，提高了銷量和設(shè)計(jì)開發(fā)效率。前陣子，一些箱包企業(yè)遇到難題：臨近節(jié)假日，線上訂單量較大，然而受疫情影響，網(wǎng)銷箱包無法按時(shí)送達(dá)。白溝新城管委會(huì)白溝箱包產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心迅速組建電商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)企業(yè)幫忙解決問題。
“目前，外貿(mào)企業(yè)壓力大，為企業(yè)找到銷售渠道是關(guān)鍵。”白溝新城改革發(fā)展科技局副局長王菲表示，管委會(huì)搭建海外營銷推廣服務(wù)平臺，與大型跨境電商平臺合作，鏈接海外采購資源，與此同時(shí)，組織對接?xùn)|南亞采購商，帶領(lǐng)相關(guān)企業(yè)赴海外市場拿訂單。（記者 劉志強(qiáng) 歐陽潔 黃超 馮亞濤）
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